[ULAW LEGAL INSIGHT] SỐ 11 | LUẬT PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ

[âm nhạc] là nếu như mà quy định của luật phát triển đô thị có sự không thống nhất với các luật và nghị quyết quốc hội hiện tại thì ưu tiên áp dụng luật đô phát triển đô thị. >> Đô thị đang trở thành một trong những động lực quan trọng của phát triển quốc gia. Nhưng để phát triển nhanh, hiện đại và bền vững, Việt Nam cần một hành lang pháp lý như thế nào? >> Phân quyền triệt để này nó cũng chính là cái cái cái cách thức mà thành phố Thâm Quyến nè, rồi là các cái thành phố Bắc Âu và Pháp trước đây cũng rất là phát triển và trong phát triển đô thị, luật phát triển đô thị xác lập lại cái nguyên tắc này. >> Luật phát triển đô thị chính thức có hiệu lực từ ngày 01 tháng 10 năm 2026. Luật mới mang đến những giá trị gì cho thực tiễn? Việt Nam sẽ tiếp cận các xu hướng phát triển đô thị hiện đại ra sao? Mời quý vị cùng đón xem Di lo l gối sai kỳ này với chủ đề luật phát triển đô thị, giá trị khoa học pháp lý và thực tiễn trong xu thế hội nhập với sự tham gia của Tiến sĩ Đặng Tất Dũng, Phó trưởng khoa luật hành chính nhà nước trường Đạc luật thành phố Hồ Chí Minh. Xin kính chào quý vị đang theo dõi chương trình La Lingo Inside do trường Đọc luật thành phố Hồ Chí Minh tổ chức sản xuất. Thưa quý vị, một đạo luật ra đời không chỉ có ý nghĩa là hoàn thiện hệ thống pháp luật mà quan trọng hơn còn giải quyết được những vấn đề yêu cầu đặt ra trong thực tiễn. Vậy nhìn từ góc độ khoa học pháp lý, luật phát triển đô thị đang mang đến những giá trị mới nào và những quy định của luật có ý nghĩa ra sao đối với thực tiễn phát triển đô thị cũng như năng lực hội nhập của Việt Nam. Chương trình Di Law Link Inside ngày hôm nay xin được trân trọng giới thiệu đến quý vị Tiến sĩ Đặng Tất Dũng, Phó trưởng khoa luật hành chính nhà nước trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh. Lời đầu tiên xin được cảm ơn thầy đã nhận lời mời tham gia chương trình ngày hôm nay. >> Xin chào tất cả quý vị đang theo dõi chương trình You La Legal Inside. Cư tiến sĩ, trước hết ở góc độ pháp lý, thầy đánh giá như thế nào về sự ra đời của đạo luật này và luật này sẽ mang đến những giá trị mới gì trong việc hoàn thiện tư duy, hệ thống và cơ chế pháp lý về sự phát triển đô thị của Việt Nam? Nói về đô thị thành phố Hồ Chí Minh thì từ những năm 90 của thế kỷ trước chúng ta đã có những cái tư duy tạo ra những cái đoàn bẫy thể chế mới cho thành phố Hồ Chí Minh mang tính chất thí điểm trong các cái luật chuyên ngành và các văn bản của trung ương. Và đặc biệt vào năm 2017 thì chúng ta có Nghị quyết số 54 của Quốc hội khóa 14. Rồi tới năm 2023 thì chúng ta đã có nghị quyết số 98. Tới năm 2025 thì chúng ta có nghị quyết số 260 của Quốc hội khóa 15 để thí điểm cơ chế chính sách đặc thù phát triển thành phố Hồ Chí Minh trong một số lĩnh vực. Và như cái tên của cái nghị quyết đó thì chúng ta đều đã có thể thấy được là các nghị quyết này à chủ yếu là để đưa ra những chính sách đặc thù phát triển thành phố Hồ Chí Minh trong một số lĩnh vực. Và vì nó có cái chưa có cái tính hệ thống và toàn dạng toàn toàn diện như vậy cho nên là trong quá trình mà triển khai và áp dụng thì đôi khi những cái quy phạm nó có những cái sự không đồng nhất với nhau, nó chưa thống nhất với nhau, tạo nên những cái sự khó khăn trong quá trình áp dụng. Đối với luật phát triển đô thị lần này thì đây là một cái nỗ lực rất lớn của Quốc hội, của Nhà nước và của thành phố Hồ Chí Minh để tạo ra một cái bản vẽ thiết kế một cách toàn vẹn à hệ thống và có tính dự báo cao cho sự phát triển của đô thị thành phố Hồ Chí Minh. Cho nên nếu như chúng ta nói là đây là một cái sự đổi mới về mặt tư duy thì cũng rất là đúng. Và cái điều thứ hai nữa về mặt tư duy đó là như quý vị cũng biết là cũng là đô thị nhưng mỗi đô thị sẽ có những cái sứ mệnh nó khác nhau. Sẽ có những đô thị là về kinh tế rồi về chính trị về văn hóa xã hội vân vân. Thì với đô thị đặc biệt và thành phố Hồ Chí Minh lần này thì luật phát triển đô thị đã xác lập một tư duy ban đầu rất là rõ ràng đó là đây sẽ là một cái đô thị với cái sứ mệnh về kinh tế, tài chính, đổi mới sáng tạo và cạnh tranh quốc tế. Và với một cái tư duy rất là rõ nét, nền tảng rất rõ nét về phát triển đô thị và sứ mệnh đô thị như vậy thì trong suốt cái luật phát triển đô thị các quy định đã cho chúng ta thấy được ba cái điều mới và ba cái điều hơn so với những cái quy định thí điểm trước đây. Đó là độ mở của thể chế nó cao hơn và cái thứ hai là khả năng ứng phó với thị trường nó cũng nhanh hơn. Và thứ ba là các cái chính sách về thu hút nguồn lực và chế độ công vụ nó cũng có sự linh hoạt hơn. Và như vậy thì đó là những cái tư duy rất là mới mẻ trong quá trình phát triển đô thị đặc biệt và thành phố Hồ Chí Minh. Trong trường hợp này, >> luật phát triển đô thị sẽ chính thức có hiệu lực từ ngày 01 tháng 10 với những yêu cầu rất cấp thiết như hiện nay. Vậy thì theo Tiến sĩ, thành phố Hồ Chí Minh cần khẩn trương triển khai những việc gì như là ban hành các văn bản hướng dẫn, xây dựng cơ chế phối hợp hay là giải quyết các vấn đề cụ thể để có thể đảm bảo luật phát triển đô thị được áp dụng một cách thống nhất và hiệu quả trên thực tiễn. Ờ khi một luật được ban hành nó cần một khoảng thời gian tương đối ẩn bị hết cái hệ thống văn bản triển khai này một cách toàn diện và áp dụng được. Tuy nhiên đối với luật phát triển đô thị thì luật và Quốc hội đã trao cho chúng ta một cái năng lực để triển khai một cách thống nhất và mạnh mẽ nhất thông qua ba cái cơ chế cơ bản. Cái cơ chế thứ nhất đó là giao cho chính quyền của thành phố cái thẩm quyền ban hành văn bản quy định chi tiết và cái trách nhiệm tổ chức triển khai một cách hiệu quả. Cái điều thứ hai mà luật trao cho chúng ta rất quý giá đó là gì? Nếu như trong quá trình triển khai cái luật này nó quá mới mẻ mà chúng ta chưa có một số lĩnh vực chung một số cái phạm vi chúng ta chưa có những cái văn bản pháp luật có sẵn thì luật cũng trao cho thành phố cái khả năng à lập cái luồng xanh thể chế và đưa ra cơ chế thử nghiệp có kiểm soát hay còn gọi là sbox. Điều 31 của luật thì giao cho [hắng giọng] Hội đồng dân thành phố đưa ra những cái tiêu chí, những cái nguyên tắc lựa chọn và ủy ban nhân dân thành phố sẽ cho quyền để chúng ta có thể lập những luồng xanh thể chế. Và điều thứ ba mới là cái sự đặc biệt và mọi người thường gọi là một thanh thượng phương bảo kiếm. đó là giao cho thành phố quyền đưa ra những quy tắc mới rồi. Nhưng nếu như những nguyên tắc mới đó nó lại có một cái sự không thống nhất với những cái quy định pháp luật hiện hành ở trong luật và trong các cái văn bản hiện hành thì chúng ta phải xử lý thế nào? Thì cái điều năm của luật phát triển đô thị lại trao cho chúng ta một cái nguyên tắc áp dụng rất là đặc biệt là nếu như mà quy định của luật phát triển đô thị có sự không thống nhất với các luật và nghị quyết quốc hội hiện tại thì ưu tiên áp dụng luật đ phát triển đô thị. Rồi nếu như những văn bản thi hành triển khai luật phát triển đô thị có sự không thống nhất với những văn bản khác trong hệ thống pháp luật hiện tại tức là dưới luật á thì cũng ưu tiên áp dụng các cái văn bản triển khai của luật phát triển đô thị này thì đây là một cái điều rất là đặc biệt và nó tạo nên một cái ưu thế để cho những cái nguyên tắc và những cái quy định của luật phát triển đô thị cùng những văn bản triển khai thi hành được áp dụng một cách mược mà và thống nhất trong xuyên suốt trong toàn bộ hệ thống với nguyên tắc áp dụng này. >> À dạ vâng. À với những phân tích của Tiến sĩ Đặng Thất Dũng vừa rồi thì đúng là luật phát triển đô thị nó gần như là một cái thượng phương bảo kiếm trong bối cảnh Việt Nam đang hội nhập quốc tế ngày càng sâu rộng. Phát triển đô thị đang đứng trước những yêu cầu mới về quản trị hiện đại, phát triển bền vững và khả năng cạnh tranh. Vậy thì theo Tiến sĩ, luật phát triển đô thị có ý nghĩa như thế nào trong việc giúp Việt Nam tiếp cận các xu hướng và chuẩn mực phát triển đô thị hiện đại trên thế giới? Thì à cái điều đầu tiên là luật phát triển đô thị đã cho chúng ta một cái nền tảng về những cái thiết chế rất là tiệm cận với những thiết chế của các đô thị trên thế giới. Ví dụ như là trung tâm tài chính quốc tế, khu thương mại tự do, rồi các cái khu cản biển mở, các khu logistic kết hợp, các khu Outlet gắn liền với lại các cái dịch vụ tổng hợp. tức là chúng ta tạo ra một cái nền tảng của các cái thiết kế cơ bản tiệp cận với lại các cái đô thị trên thế giới. Cái điều thứ hai à luật phát triển đô thị đã tạo điều kiện cho đô thị đặc biệt tiệm cận với xu hướng và nguyên tắc thế giới đó là cái nguyên tắc phân quyền. Và ở đây chúng ta đã rất mạnh mẽ để xác lập là phân quyền triệt để. Cho nên là cái phân quyền triệt để nó cũng chính là cái cái cái cách thức mà thành phố Thâm Quyến nè. Rồi là các cái thành phố Bắc Âu và Pháp trước đây cũng rất là phát triển và trong phát triển đô thị, luật phát triển đô thị xác lập lại cái nguyên tắc này. Điều thứ ba, xu hướng thứ ba đó là xu hướng trao quyền và chịu trách nhiệm cá nhân. Thì à cái xu hướng này trong luật phát triển đô thị cũng đã thể hiện rất rõ nét và trao quyền và chịu trách nhiệm cá nhân và xuyên suốt đối với lãnh đạo của đô thị và cụ thể đây là đồng chí chủ tịch ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh. Cái xu hướng và nguyên tắc thứ tư mà luật phát triển đô thị đã tạo một cái sự tiệm cận đối với các đô thị trên thế giới đó là cho phép thử nghiệm và cơ chế thử nghiệm có kiểm soát tức là các cơ chế sandbox. À sandbox nó sẽ giúp cho đô thị đặc biệt à có tạo ra những điểm mới mẻ rất là đặc thù của mình trong những trường hợp chúng ta chưa có những quy định pháp luật hiện hành. Và cái điểm nữa đó là cái thể chế hóa vai trò điều phối vùng và liên kết vùng. Bởi vì một đô thị khi phát triển nó sẽ phải nó sẽ dẫn theo rất nhiều những yếu tố về giao thông, về hạ tầng, về nguồn lực, về quy hoạch thì như vậy thì đô thị nó sẽ không phát triển một mình nó được và nó sẽ phát triển có cái tính lan tỏa và dẫn dắt toàn bộ khu vực. Cho nên cái sự liên kết vùng và vai trò dẫn dắt trong liên kết vùng của đô thị đặc biệt của các đô thị là rất quan trọng và điều này chính là một cái điều rất tiện cận trong xu hướng và nguyên tắc phát triển của các đô thị trên thế giới và luật phát triển đô thị đã trao cho thành phố Hồ Chí Minh. >> Vâng và đó là những chia sẻ phân tích của Tiến sĩ Đặng Tất Dũng. Một lần nữa xin được cảm ơn tiến sĩ đã nhận lời mời tham gia chương trình ngày hôm nay. >> Xin chào quý vị. Thưa quý vị, đến đây thời lượng dành cho chương trình J Lingo Inside xin được phép khép lại. Cảm ơn quý vị đã quan tâm và theo dõi. Xin chào tạm biệt và hẹn gặp lại. เฮ [âm nhạc] [chuông]